為全面貫徹落實市委關(guān)于推進清廉**建設(shè)的部署要求，依據(jù)《**市清廉企業(yè)創(chuàng)建行動方案》《**市國資委清廉企業(yè)創(chuàng)建行動方案》，結(jié)合集團公司實際，現(xiàn)就“清廉**”創(chuàng)建工作制定如下方案。
一、工作目標及思路
（一）工作目標：通過“清廉**”創(chuàng)建工作，推動集團公司各級黨組織管黨治企責(zé)任進一步夯實，企業(yè)運行規(guī)范進一步透明，清廉文化氛圍進一步濃厚，廉潔家風(fēng)建設(shè)進一步深化，黨員干部員工廉潔從業(yè)意識進一步提升，全力打造**市清廉企業(yè)創(chuàng)建“示范標桿”。
（二）工作思路：建立“清廉**”創(chuàng)建“14920”工作體系，以“清廉**”建設(shè)為主線，突出清明政治引領(lǐng)、清正干部塑造、清廉文化潤心、清朗生態(tài)構(gòu)建“四清”重點，圍繞9項任務(wù)，推動20項具體舉措落實落地，形成“5個一”創(chuàng)建成果（構(gòu)建一個清廉高效風(fēng)險防控體系、創(chuàng)建一批清廉投建省市重點項目、拓展一批清廉勤政宣教陣地、錘煉一支清廉有為干部隊伍、總結(jié)一套清廉企業(yè)建設(shè)示范經(jīng)驗）。
二、工作任務(wù)
（一）堅持政治引領(lǐng)
1.發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅持把“兩個維護”作為根本政治原則，充分發(fā)揮集團公司黨委“把方向、管大局、促落實”的政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強化“主體責(zé)任”和“第一責(zé)任”，縱深推進全面從嚴治黨，深化制度機制建設(shè)和形勢任務(wù)分析研判，扎實推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，持續(xù)營造良好政治生態(tài)。全面落實國企黨建入章程工作要求，嚴格執(zhí)行黨委會前置研究討論重大經(jīng)營管理事項、“三重一大”決策制度程序，進一步厘清黨委會在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)。上線“智慧**”“三重一大”決策運行系統(tǒng)，提高“三重一大”決策執(zhí)行的規(guī)范性和時效性。發(fā)揮好黨委督查委員會作用，統(tǒng)籌抓好定期調(diào)度、實地復(fù)核、督查督辦、通報整改等閉環(huán)管理，推動集團公司重大決策部署落地落實。
2.強化思想理論武裝。嚴格落實“第一議題”制度，堅持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期首要政治任務(wù)，扎實開展學(xué)習(xí)宣講、教育培訓(xùn)等5個方面20項任務(wù)。制發(fā)《黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)方案》，把學(xué)習(xí)貫徹二十大精神作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容的重中之重。依托“河南干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”“學(xué)習(xí)強國”等載體，采取領(lǐng)導(dǎo)宣講、專家授課等形式，聚焦工作弱項，用好實踐案例，精準開展教育。加強對意識形態(tài)工作的專題研究和專項培訓(xùn)，推動意識形態(tài)工作責(zé)任制指標化、精細化。
（二）加強組織建設(shè)
3.加強基層組織建設(shè)。持續(xù)深化黨支部標準化建設(shè)成果，修訂完善《黨支部標準化建設(shè)實用手冊》。按照“無黨員抓發(fā)展、有黨員抓組建”要求，將所屬各單位全部納入黨建管理體系，做到黨組織“應(yīng)建盡建”，著力解決黨員組織關(guān)系長期與工作崗位分離的問題。扎實開展國有企業(yè)“五星”支部創(chuàng)建，對照創(chuàng)建標準，梳理工作清單，指導(dǎo)所屬單位黨組織量身定制創(chuàng)建方案，積極爭創(chuàng)“五星”支部。制定《“六聯(lián)”共建機制實施方案》，打造集團公司組織聯(lián)建、資源聯(lián)享、活動聯(lián)辦、隊伍聯(lián)育、服務(wù)聯(lián)動、實事聯(lián)辦的“六聯(lián)”共建機制。開展“黨建+深化改革”、“黨建+風(fēng)口產(chǎn)業(yè)”、“黨建+疫情防控”等系列活動，推動黨建工作與經(jīng)營發(fā)展同頻共振。探索實施黨員積分管理制度，將積分作為黨員教育、管理、監(jiān)督的重要手段及評優(yōu)評先、處置不合格黨員的重要依據(jù)。
（三）深化國企改革
4.完善公司治理結(jié)構(gòu)。進一步規(guī)范集團公司董事會建設(shè)，突出發(fā)揮外部董事作用，著力構(gòu)建黨委會與董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等治理主體權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效、有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)。建立集團公司外派董監(jiān)事人才庫，梳理各單位董監(jiān)事配備和兼職情況，持續(xù)優(yōu)化所屬企業(yè)董事會、監(jiān)事會人員結(jié)構(gòu)。進一步厘清集團公司與出資企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界，按照“一企一策”原則對所屬各單位進行分類分層授權(quán)放權(quán)，探索制定差異化權(quán)責(zé)清單，優(yōu)先在混合所有制企業(yè)推行，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力。
5.優(yōu)化人才績效管理。持續(xù)完善市場化選人用人機制，加強內(nèi)部競聘及人員調(diào)配精細化管理，嚴格落實中層管理人員常態(tài)化競爭上崗。全面推行管理人員能上能下機制，嚴格落實集團公司及所屬企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理制度，加強各級經(jīng)理層成員目標制定、考核評價、薪酬調(diào)整及退出管理，激發(fā)干部隊伍內(nèi)生活力。著力優(yōu)化薪酬分配機制，加大薪酬分配向一線部門、業(yè)務(wù)部門傾斜力度，指導(dǎo)符合條件的所屬企業(yè)推行超額利潤分享機制，實現(xiàn)績效考核與績效工資、年度獎金掛鉤聯(lián)動，做到“業(yè)績升薪酬升、業(yè)績降薪酬降”。
（四）抓好風(fēng)險管控
6.加強廉政風(fēng)險防控。聚焦重點領(lǐng)域、重點單位、重點崗位健全完善廉政風(fēng)險防控機制體系，創(chuàng)新防控措施、提升防控效能。建立健全機關(guān)部室和領(lǐng)導(dǎo)崗位權(quán)力運行責(zé)任清單，深入開展流程制度一體化崗位廉政風(fēng)險排查與防控，動態(tài)更新完善崗位廉潔風(fēng)險點，動態(tài)評估調(diào)整所屬單位、部門和崗位的廉政風(fēng)險等級，推動風(fēng)險防控措施落實落細。結(jié)合日常監(jiān)督執(zhí)紀情況，深挖細查基層一線和群眾身邊的微腐敗問題，精準運用“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸，推動易發(fā)頻發(fā)問題單位開展專項監(jiān)督治理。探索建立廉政風(fēng)險防控預(yù)警機制，實施“紅、橙、黃”三級預(yù)警，逐步形成“崗位風(fēng)險有預(yù)警、內(nèi)控防范有措施、事后考核有標準、問責(zé)追究有依據(jù)”的廉政風(fēng)險防控體系。
7.加強經(jīng)營風(fēng)險管控。對標引入經(jīng)濟運行分級監(jiān)督機制，提升經(jīng)濟運行監(jiān)測預(yù)警能力，及時跟蹤三級公司虧損及扭虧情況，將重點三級公司經(jīng)營管控列入二級公司目標考核和績效管理。著力推進同類業(yè)務(wù)橫向聚集和專業(yè)化子公司組建，通過吸收合并、股權(quán)出讓等方式加快推進“兩非兩資”處置進度。強化投資項目全過程管控，嚴格執(zhí)行投資事項負面清單制度，持續(xù)做好投資項目可行性研究和風(fēng)險識別防控，嚴控非主業(yè)投資項目和高負債企業(yè)投資規(guī)模。強化所屬企業(yè)財務(wù)風(fēng)險監(jiān)測，定期跟蹤資金分布情況，深入開展財務(wù)稽核檢查，有效保障資金安全，防范債務(wù)風(fēng)險。結(jié)合實際建立“631”債務(wù)償還機制，將資產(chǎn)負債率控制在合理區(qū)間。
8.完善責(zé)任追究機制。嚴格落實《違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實施辦法》，建立完善責(zé)任追究約談工作規(guī)則及問題線索查處指導(dǎo)，堅持違規(guī)必究、追責(zé)必嚴，深入基層開展經(jīng)營投資管理工作情況督查調(diào)研，深化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動，貫通各類經(jīng)營監(jiān)管成果運用，抓早抓小處置違規(guī)經(jīng)營投資問題，及時通報曝光典型案例，發(fā)揮責(zé)任追究的威懾作用，做實追責(zé)成果運用“后半篇文章”，防止國有資產(chǎn)流失。
（五）強化政治監(jiān)督
9.突出抓好“關(guān)鍵少數(shù)”。充分發(fā)揮紀檢組織監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展職能作用，深入落實《關(guān)于嚴肅黨員干部黨內(nèi)政治生活的實施意見》《關(guān)于加強各級紀檢組織對同級黨組織及其班子成員監(jiān)督工作的若干規(guī)定》，制定關(guān)于加強政治監(jiān)督的實施辦法，重點加強對各級單位“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員履職盡責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督。壓緊壓實各級黨組織管黨治企主體責(zé)任，規(guī)范決策程序和權(quán)力運行，加強“三重一大”決策制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，逐級簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，定期開展領(lǐng)導(dǎo)干部落實“一崗雙責(zé)”情況民主測評，緊盯“十四五”規(guī)劃實施、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展等重大決策部署落實落地，著力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，確保政令暢通，令行禁止。
10.創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督機制。結(jié)合實際不斷豐富和完善集團公司黨委內(nèi)部巡察機制，充分發(fā)揮巡察監(jiān)督利劍作用，著力發(fā)現(xiàn)和整治黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、黨的觀念淡漠、黨的組織渙散、黨的紀律松弛等全面從嚴治黨不力、管黨治黨寬松軟問題。不斷豐富和完善巡回派駐紀檢組工作機制，充分發(fā)揮“派”的權(quán)威、“駐”的優(yōu)勢，通過抵近式監(jiān)督、下沉式監(jiān)督，指導(dǎo)所屬企業(yè)健全完善政治保障體系、制度運行體系和風(fēng)險防范體系。不斷豐富和完善分工明確、信息共享、職能互補、整體聯(lián)動的“大監(jiān)督”工作機制，強化“治未病”監(jiān)督預(yù)防，全面查找短板弱項，精準服務(wù)基層治理，切實提高綜合監(jiān)督效能，有效減輕基層迎檢負擔(dān)。
11.強化問題整改和成果運用。針對巡視巡察和各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，實行清單化、臺賬化管理，建立整改評估、驗收銷號閉環(huán)機制。適時開展監(jiān)督檢查“回頭看”，持續(xù)跟蹤整改效果，確保問題整改真徹底、不反彈、不回潮。鞏固深化巡視巡察整改成果，研究制定加強巡察整改和成果運用實施辦法，壓實集團公司黨委巡察機構(gòu)、各級黨組織、紀檢組織和組織部門“四方責(zé)任”，健全協(xié)同聯(lián)動、日常監(jiān)督、跟蹤督促等工作機制，實現(xiàn)以巡促改、以巡促治。
（六）提升能力作風(fēng)
12.聚焦干部隊伍培育。制定《培養(yǎng)選拔任用管理中層后備干部實施細則》，按照關(guān)鍵崗位1：1比例保障后備干部梯隊建設(shè)，對不符合后備干部條件的動態(tài)調(diào)整退出后備干部庫。持續(xù)推進優(yōu)秀年輕干部到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層一線以及市直重要委局掛職鍛煉。發(fā)揮“企業(yè)黨校”教育培訓(xùn)主渠道、主陣地作用，定期舉辦黨組織書記和黨務(wù)工作人員培訓(xùn)班，提升黨務(wù)干部綜合素質(zhì)和實務(wù)技能。聚焦中層管理人員能力提升需要，制定專項培訓(xùn)方案，從結(jié)構(gòu)化思維、問題分析與解決、戰(zhàn)略目標分解與成果落地、流程管理、經(jīng)營管理等方面設(shè)置培訓(xùn)課程，通過集中學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)、課后測驗、考核評價等方式實現(xiàn)培訓(xùn)效果。
13.激勵干部擔(dān)當作為。堅持嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，統(tǒng)籌用好激勵干部擔(dān)當作為容錯免責(zé)機制和不擔(dān)當不作為干部懲治機制，教育引導(dǎo)黨員干部在守紀律、講規(guī)矩的前提下?lián)斪鳛椤⒏墒聞?chuàng)業(yè)。強化干部考核結(jié)果運用，對履職盡責(zé)、擔(dān)當實干、業(yè)績突出的干部進行激勵保護，切實解決干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題。常態(tài)化開展不擔(dān)當不作為問題整治，著力糾治推諉扯皮、辦事拖拉、“躺平躺贏”、不思進取等作風(fēng)建設(shè)問題，持續(xù)激發(fā)不忘初心勇?lián)?、牢記使命謀作為的主動履責(zé)動能。
（七）推進“三不”機制
14.強化“不敢腐”的高壓震懾。緊盯重要節(jié)點、重點項目、關(guān)鍵崗位，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集單位和部門的監(jiān)管，持續(xù)釋放越往后越嚴的強烈信號。堅持“嚴”的主基調(diào)不動搖，嚴肅查處各類為謀取私利蓄意違法破紀損害企業(yè)利益的行為。通過建立健全干部廉潔檔案，深化基層調(diào)研、日常監(jiān)督、問題線索查辦等工作，及時了解和掌握黨員干部員工廉潔用權(quán)情況，以及親屬經(jīng)商辦企業(yè)業(yè)務(wù)往來情況，不定期對領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報備情況開展抽查核實，嚴查嚴辦靠企吃企、設(shè)租尋租、關(guān)聯(lián)交易、內(nèi)外勾結(jié)侵吞國有資產(chǎn)等問題。
15.扎緊“不能腐”的制度籠子。堅持問題導(dǎo)向和綜治導(dǎo)向，深化制度化規(guī)范化長效化的管黨治企理念，注重以案促改、以查促治，深入挖掘風(fēng)險隱患背后的制度短板和管理漏洞問題，及時制發(fā)問題反饋意見、整改通知、紀律檢查建議，督促責(zé)任單位建章立制、從嚴管理，消除權(quán)力行使的任性空間，不斷豐富和完善靠制度管權(quán)管事管人的長效機制。嚴格落實《領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規(guī)定》《關(guān)于嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職取酬的規(guī)定》，督導(dǎo)各級黨員干部如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項，從源頭上杜絕廉政風(fēng)險，持續(xù)構(gòu)建“不能腐”的制度機制。
16.筑牢“不想腐”的思想堤壩。堅持把警示教育納入各級黨組織理論學(xué)習(xí)和主題黨日活動的“規(guī)定動作”，選取貼近公司經(jīng)營業(yè)態(tài)，能夠觸及靈魂、震撼心靈的警示教育片、懺悔視頻等教育素材，持續(xù)開展月度廉政夜校。分層分級開展黨員干部員工談心談話全覆蓋，重點加強對高廉政風(fēng)險單位、部室、崗位及年輕干部的教育提醒，及時轉(zhuǎn)發(fā)通報國資國企系統(tǒng)發(fā)生的腐敗問題典型案例，引導(dǎo)廣大黨員干部筑牢“不想腐”的思想自覺。
（八）弘揚廉潔文化
17.大力加強宣傳陣地建設(shè)。著力搭建好移動端、視頻化、交互式新媒體宣傳平臺，重點推進短視頻宣傳體系建設(shè)，深度挖掘重點項目、典型事跡、廉潔文化等宣傳切入點。緊盯年節(jié)假日及關(guān)鍵節(jié)點，綜合運用企業(yè)文化長廊廉潔版塊、警示教育宣傳欄、微信公眾號、微信工作群等宣傳載體，大力發(fā)掘、宣傳愛企興企、強企興企勤廉榜樣，推動清廉文化上屏上墻、入腦入心，進一步擴大廉潔文化宣傳教育覆蓋面。
18.創(chuàng)新構(gòu)建廉政教育形式。采取“線上+線下”的形式，多維度開展廉政警示教育。線上通過微信公眾號、微信工作群定期發(fā)布廉潔提醒，轉(zhuǎn)發(fā)典型案例，解讀紀法知識，積極營造“說廉、學(xué)廉、悟廉”新風(fēng)尚；線下充分利用廉政教育基地資源，組織黨員干部聽講解、看展板、觀視頻，以廉潔文化建設(shè)鞏固深化能力作風(fēng)建設(shè)成果。
（九）構(gòu)建清朗生態(tài)
19.深化推進廉潔家風(fēng)建設(shè)。抓牢家庭廉潔宣教陣地，建立廉潔家風(fēng)建設(shè)常態(tài)化工作機制，以廉政家訪、家屬廉政座談會、印放家庭助廉倡議書、征集廉潔警句格言、評選廉潔家庭、舉辦沉浸式宣教活動等多種形式，讓廉潔文化走進黨員干部家庭，引導(dǎo)家屬當好“廉內(nèi)助”，把好“廉潔關(guān)”，守好“廉潔門”，以優(yōu)良家風(fēng)涵養(yǎng)清朗生態(tài)。
20.持續(xù)構(gòu)建親清合作關(guān)系。大力宣傳普及《憲法》《刑法》《民法典》《反不正當競爭法》等國家法律法規(guī)，《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《監(jiān)察法》《公職人員政務(wù)處分法》等黨內(nèi)紀律法規(guī)，積極營造抵制商業(yè)賄賂、打擊商業(yè)賄賂濃厚氛圍。堅持常態(tài)化廉潔回訪機制，認真聽取合作伙伴對公司反腐倡廉和經(jīng)營管理工作的意見建議，全面掌握公司員工是否存在吃、拿、卡、要、報等違規(guī)違紀情況，從源頭上凈化滋生腐敗的土壤。公開信訪舉報受理渠道，結(jié)合問題線索深挖細查商業(yè)賄賂問題，積極配合有關(guān)執(zhí)法部門嚴肅查處行賄受賄行為。建立商業(yè)行賄人“黑名單”、招標投中介服務(wù)代理機構(gòu)“黑名單”，對列入“黑名單”的單位或人員，限制其參與本單位商業(yè)合作資格，有效防范化解黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被“圍獵”風(fēng)險。
三、實施步驟
（一）宣傳動員階段。準確把握“清廉**”建設(shè)的總體要求、重點任務(wù)、實施步驟、保障措施。大力宣傳“清廉**”建設(shè)有關(guān)內(nèi)容，營造人人講“清廉”、處處見“清廉”的濃厚氛圍，夯實創(chuàng)建工作群眾基礎(chǔ)。
（二）細化方案階段。緊密結(jié)合自身實際，對照“清廉**”創(chuàng)建工作實施方案，細化工作措施，確保思想認識、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作落實“三到位”。
（三）全面創(chuàng)建階段。抓好各項工作任務(wù)和相關(guān)工作措施落實，堅持項目化、節(jié)點化、清單化推進，全面推動“清廉**”創(chuàng)建工作落實落地落細。
（四）鞏固深化階段。持續(xù)深入推進“清廉**”建設(shè)，不斷鞏固創(chuàng)建成效，切實形成崇廉尚廉的清廉企業(yè)文化氛圍。對創(chuàng)建過程中發(fā)現(xiàn)的問題，分析原因、找準病灶、靶向治療。對創(chuàng)建過程中探索形成的好經(jīng)驗、好做法，用制度形式固定下來、堅持下去，形成常態(tài)長效。
四、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“清廉**”創(chuàng)建工作專班，專班工作辦公室設(shè)在紀檢監(jiān)察部，具體負責(zé)創(chuàng)建工作的推動落實和指導(dǎo)督促。所屬各單位要結(jié)合自身業(yè)態(tài)特點，創(chuàng)造性抓好創(chuàng)建工作的貫徹落實。
（二）加強督查督辦。對“清廉**”創(chuàng)建工作開展專項監(jiān)督、不定期督導(dǎo)檢查和半年（年度）督導(dǎo)檢查。專班工作辦公室及時掌握創(chuàng)建工作進展情況，建立定期溝通匯報機制，高質(zhì)高效推進各項工作任務(wù)落地落細。
（三）加強成果推廣。對照9項任務(wù)20項舉措，深入所屬企業(yè)開展調(diào)研，積極推動創(chuàng)建工作落實落地、取得實效。堅持邊推進、邊總結(jié)，全面梳理實踐中有成效、值得推廣的好做法，形成一批有陣地可看、有經(jīng)驗可學(xué)、有亮點可曬的工作成果，探索出清廉企業(yè)的經(jīng)驗做法，為全市清廉企業(yè)創(chuàng)建提供幫助。
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